近期，新冠疫情不断在全球范围内扩散，各国的经济发展也受到不同程度的影响。我国在出色的完成防疫阻击战的“上半场”后，已经开始推进复工复产，各地方政府开始打响经济增长保卫战的“下半场”。近期，中金公司将2020年中国实际GDP增速预测从此前的6.1%下调至2.6%。总体来看，我国面临经济高速增长的压力较大，“下半场”的战役，任重而道远。

近日，广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》（桂政办电〔2020〕49号，简称“桂十条”），在这个特殊时期，为基建及新基建项目投融资模式指明了一条尚可通行的道路——PPP。

通知主要提出十方面的措施，措施如下：

1. 强化组织领导，压实主体责任

2. 突出推进重点，聚焦关键领域

3. 强夯实基础工作，抓好项目培育

4. 优化工作机制，组织联评联审

5. 开设绿色通道，服务疫情防控

6. 加强政策支持，营造合作环境

7. 加大财政扶持，强化引导激励

8. 强发挥示范引领，实行奖优罚劣

9. 强遵循绩效导向，强化督查考评

10. 强坚持规范发展，严守支出红线

重点推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域PPP项目，优先开展有一定收益的公益性项目。政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式（又称TOT）。

通知还称，对区内PPP项目在3年内发生的融资成本按照据实结算的方式予以补助支持。对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资金、且项目首资金款在2020—2022年期间提取的，根据年度实际提款规模，自治区财政按结算年度最后一次公布的5年期以上借贷市场报价利率（LPR）的50%给予项目单位建设资金款贴息，贴息期限不超过2年（自首笔钱款提取日起24个月），单个项目年度贴息最高不超过200万元。

支持PPP项目公司或社会资本方进行直接融资。对PPP项目在2020—2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式实现市场化直接融资的，自治区财政按照年度实际发行金额的1.5%给予一次性补助，单个项目补助最高不超过200万元。

文件还要求，全区各级人民政府成立由分管负责人担任组长的加快推进PPP工作领导小组，建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。各市、县（市、区）人民政府对本地区PPP项目落实负主体责任。通知要求，原则上2020年底前各县（市、区）至少应有1个PPP项目纳入项目库。

通知也称，要坚持支出红线。具体而言，对财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外）；对财政支出责任占比超过7%“预警线”的地区进行风险提示；对超过10%“红线”的地区严禁新项目入库，并采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施，确保控制在“红线”以内。

在此特殊时期，桂十条的出台体现了广西推动PPP模式的决心和信心，有望发挥平滑政府支出责任，缓解财政资金不足的重要作用，为区域经济可持续发展注入新的活力。