多年以来，城投公司一直以“整合资源—融资—投资建设—资产运营”作为自己的发展模式，多以政府的资源注入、财政返还为主要收益，公司以项目融资、建设管理等作为主要职责，更多依靠政府的行政指令投资，自身决断性投资较少，一些城投公司因为这种“重融资、轻投资”的发展模式而为此背上了沉重的债务负担。

由于缺乏对债务规模的有效管控以及自身偿债体能力的缺失，一些城投公司经营发展中遇到了极大的困难，债务规模过大，市场化程度低、自身造血功能不足等问题严重制约了城投公司的经营发展。财预[2017]50号文、财预[2017]87号文、财金[2018]23号文的相继出台，国家严管地方债务，城投公司靠着传统的融资模式来融资将变得越来越困难。城投公司应逐渐从“融资平台”向“投资平台”转型，来实现国有资本保值增值，防范系统性债务风险，提升城投公司自主经营性投资的投资能力和投资效益。

城投应结合自身体条件，投资布局以下几个方向：

（1）资源型项目

如地产开发类，城投公司或多或少都储备有一定的土地资源，并且参与过保障性住房、甚至是商品房的开发，因此地产投资是其最容易进入、也是能快速形成利润贡献的投资板块，基本上城投公司50%以上都有地产开发业务，有的甚至是核心业务之一。

（2）城市的特许经营权项目

如加油、加气站，充电桩，停车场，文化旅游产业等。这些项目都与城投公司主营领域较契合，这类投资密度大但管理链条很短、资金回收模式相对简单，是城投公司未来准备大力投资的方向。

（3）政策重点扶持的产业，具有战略意义的产业

如环保产业（污水、流域治理、固废处理、医疗废弃物）、农副产品、大健康产业、冷链物流等。这类项目各地有差异，需重点关注当地政府区域规划、产业结构及扶持政策。

（4）金融类投资

如融资租赁、基金、银行等。一方面可以解决自身的资金需求问题，另一方面还可获得相对较高的收益回报。目前较多的城投公司均有涉足金融业务，进行相关的投资尝试。